土地出让金划归税务征收房地产该何去何从

2021-06-07 来源：地产网浏览量：

土地出让金划归税务征收房地产该何去何从

6月4日，财政部公开了《关于将国有土地使用权出让收入、矿产资源专项收入、海域使用金、无居民海岛使用金四项政府非税收入划转税务部门征收有关问题的通知》（以下简称《通知》）。

《通知》正式提出将将由自然资源部门负责征收的国有土地使用权出让收入、矿产资源专项收入、海域使用金、无居民海岛使用金四项政府非税收入，全部划转给税务部门负责征收。

自2021年7月1日起，选择在河北、内蒙古、上海、浙江、安徽、青岛、云南省（自治区、直辖市、计划单列市）以省（区、市）为单位开展征管职责划转试点，探索完善征缴流程、职责分工等，为全面推开划转工作积累经验。

自2022年1月1日起全面实施征管划转工作。

这意味着每年全国超过8万亿的土地出让金归集、使用的路径将产生很大的变化，那么我们应当如何理解这一重磅政策的带来的影响呢。

据金融监管研究院杨晓怿解读：

在今年4月公布的《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》中，已经明确提出：加强政府性资源统筹管理。将依托行政权力、国有资源（资产）获取的收入以及特许经营权拍卖收入等按规定全面纳入预算，加大预算统筹力度。将应当由政府统筹使用的基金项目转列一般公共预算。

土地出让金进入历史，虽然相应增加预算内财政收入，但是地方政府的收支自由度大幅度下降，很多地方政府自己比较难受！

因此，本次《通知》实质上并未改变土地出让金的归属权和分配模式，只是根据深化预算改革的要求，将本来归属政府性基金预算的土地出让金等资金划归一般公共预算，并由税务局通过非税收入进行统一管辖，改变传统上自然资源部门对于土地出让金“自收自支”的管理模式。

和之前土地出让金归地方政府所有一致的是，税务部门仍然将按照属地原则征收四项政府非税收入；这意味着土地出让金依然归属地方财政，只是管理体系、征缴方式进行了改革、产生了变化。

并且，在土地出让金进入一般公共预算后，能够有效缓解地方财政的压力，对提升地方政府可用财力有比较显著的作用。据财政部数据，2020年地方一般公共预算本级收入100124亿元，地方国有土地使用权出让收入84142亿元。在改革过后，吸收了土地出让金后的地方一般公共预算将有很大的增长。尽管需要考虑土地相关的支出，但这对缓解地方财政的困境仍将有很大的改善作用；尤其是在提高地方财政的“六保六稳”方面，将有实质性的提升。

另一方面，财政部对地方政府实施政府与社会资本合作（PPP）项目进行了支出限额的管理，要求地方政府每年用于PPP项目的支出不得超过地方一般公共预算的10%。因此，过去两年许多地方政府都反映用于PPP项目的支出已经基本达到上限，PPP项目入库的增速也比之前有了明显降低。随着《通知》的落地、转列一般公共预算支出的资金变多、地方财政盘子的进一步扩大，地方政府可用于PPP项目的支出也有望得到大幅度的增加，或将推动新一轮地方项目投资的进程。

此外，在“健全地方政府债务限额确定机制，一般债务限额与一般公共预算收入相匹配”的总体思想要求下，土地出让金转列一般公共预算带来的改变，有助于在不增加政府债务率的基础上加大一般债务的限额，通过现有的地方债管理机制来解决地方财政的燃眉之急、化解地方隐性债务风险。

可以看到，本次土地出让金转税务征收的核心影响并不在地产，而在财税体制、地方债务领域。新一轮的健全现代财税机制，只是刚刚开始。